2022年3月29日，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議修訂《江西省征收土地管理辦法》，自2022年6月1日起施行。這是全國(guó)首部專門規(guī)范征收土地管理的省級(jí)地方性法規(guī)，有諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注。

亮點(diǎn)一：明晰部門職責(zé)

征收土地是一項(xiàng)法律政策強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及政府財(cái)政、社會(huì)保障、民生就業(yè)、住房保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等方方面面，厘清部門職責(zé)有利于更好的開展征收工作。新《辦法》對(duì)涉及征收土地相關(guān)部門的職責(zé)作出具體規(guī)定，將征收土地程序上的主要任務(wù)分解到各個(gè)部門。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施征地工作以及土地、青苗、樹木的征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎?cái)政部門負(fù)責(zé)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)的籌措工作，人力資源和社會(huì)保障主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)以及監(jiān)督相關(guān)費(fèi)用的分配等工作。

亮點(diǎn)二：健全農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償機(jī)制

考慮到農(nóng)村村民住宅涉及農(nóng)民切身利益，但缺乏法律規(guī)范，為了有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，新辦法作出規(guī)定，一是由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門專門負(fù)責(zé)征地過程中農(nóng)村村民住宅以及其他建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查確認(rèn)、補(bǔ)償安置內(nèi)容擬定、協(xié)議簽訂、補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算和拆遷等工作；二是對(duì)農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，明確征收農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

亮點(diǎn)三：土地現(xiàn)狀調(diào)查引入公證程序

土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)結(jié)果是作出征收土地補(bǔ)償安置的重要依據(jù)，一般情況下，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)參與對(duì)土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況的土地現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。實(shí)踐中，有一小部分人不能參加又不委托他人，或者到場(chǎng)參加調(diào)查又不簽字確認(rèn)。為了確保調(diào)查程序公平公正，保障被征收人的合法權(quán)益，新《辦法》作出專門規(guī)定，對(duì)于不能參加又不委托他人，或者到場(chǎng)參加調(diào)查又不簽字確認(rèn)的，擬征收土地的人民政府應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查行為以及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行證據(jù)保全。通過引入公證程序來督促征地政府依法行政，減少和預(yù)防可能產(chǎn)生的矛盾。

亮點(diǎn)四：細(xì)化征地補(bǔ)償安置決定制度

征地補(bǔ)償安置決定涉及被征收人切身利益，從上位法來看，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》在第三十一條規(guī)定“對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施”，規(guī)定較為簡(jiǎn)單。對(duì)于如何作出征地補(bǔ)償安置決定，作出征地補(bǔ)償安置決定的主體、時(shí)間、程序、內(nèi)容等沒有明確的規(guī)定。為了督促地方政府依法行政，新《辦法》對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。

一是明確了作出決定的主體。征收土地補(bǔ)償安置決定的作出主體只能是負(fù)責(zé)征地的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，征地政府是唯一合法的作出主體，政府有關(guān)部門無權(quán)作出決定。

二是明確了作出決定的前提條件。征地補(bǔ)償安置決定的作出必須經(jīng)過所有的征地批前告知、聽證等程序，經(jīng)過審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)后仍有個(gè)別被征收人對(duì)征收補(bǔ)償安置方案不滿或者因?yàn)槠渌虿荒苓_(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，在征收土地公告發(fā)布之日起四十五日內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府才能依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果、征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果等作出征收土地補(bǔ)償安置決定。

三是明確了決定的主要內(nèi)容。征收土地補(bǔ)償安置決定應(yīng)當(dāng)包括征收土地的人民政府與征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的基本情況，征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號(hào)，爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由，補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、方式、金額、支付期限等，補(bǔ)償決定的依據(jù)以及理由，申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和期限等內(nèi)容。

四是明確了決定必須依法送達(dá)。征收土地補(bǔ)償安置決定必須依法送達(dá)征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，只有依法送達(dá)了，征收土地補(bǔ)償安置決定才能發(fā)生法律效力。

亮點(diǎn)五：構(gòu)建相關(guān)費(fèi)用保障制度

為了確保我省被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。新《辦法》將《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)費(fèi)用保障的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。在批準(zhǔn)征地、實(shí)施征地、內(nèi)部分配三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用和社保費(fèi)用能夠及時(shí)足額到位、專款專用。

一是在批準(zhǔn)征地環(huán)節(jié)規(guī)定相關(guān)費(fèi)用不到位不得批準(zhǔn)征地。新《辦法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織財(cái)政、自然資源、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，保證足額到位，專款專用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

二是在實(shí)施征地環(huán)節(jié)規(guī)定相關(guān)費(fèi)用不到位不得要求騰退土地和房屋。新《辦法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用足額支付給其所有權(quán)人，并將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金足額計(jì)入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人的社會(huì)保障基金賬戶。對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的期限自征收土地補(bǔ)償安置決定作出之日起計(jì)算。征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障資金未足額支付到位的，不得要求征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人騰退土地和房屋。

三是在內(nèi)部分配環(huán)節(jié)規(guī)定被征地農(nóng)民的具體分配比例。新《辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之日起三十日內(nèi)制定分配使用方案，并將不少于百分之八十的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用方案應(yīng)當(dāng)公平、合理。

亮點(diǎn)六：強(qiáng)化被征地農(nóng)民的社會(huì)保障

對(duì)于失去土地的農(nóng)民，沒有了賴以生存的土地資源，生活水平直線下降，除了要給予他們公平、合理的補(bǔ)償費(fèi)用外，還要用社會(huì)保障制度來兜底，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。新《辦法》從強(qiáng)化政府責(zé)任、強(qiáng)化資金籌集、強(qiáng)化補(bǔ)貼落實(shí)三個(gè)方面對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化，全方位保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

一是強(qiáng)化政府責(zé)任。實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)用未足額到位，一票否決征地申請(qǐng)制度，并明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，按照誰征地誰負(fù)責(zé)、先保后征原則，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)養(yǎng)老保障體系。同時(shí)規(guī)定了省人民政府應(yīng)當(dāng)制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法。

二是強(qiáng)化資金籌資。明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用由地方政府從征收土地報(bào)批時(shí)預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用和土地出讓收入等資金中足額安排，主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，單獨(dú)列支，專款專用。對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要求將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用列入工程概算，多渠道籌集社會(huì)保障資金。

三是強(qiáng)化補(bǔ)貼落實(shí)。明確征地政府要在征收公告公布之日起六十日內(nèi)將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金足額計(jì)入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人的社會(huì)保障基金賬戶，強(qiáng)化了保障，明確了落實(shí)補(bǔ)貼的時(shí)間。

亮點(diǎn)七：規(guī)范征收土地申請(qǐng)期限

為了防止地方政府征地久拖不決導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地價(jià)值不匹配。新《辦法》對(duì)地方政府提出征收土地申請(qǐng)期限作了兩年有效期的規(guī)定，超過兩年未提出征收土地申請(qǐng)的，征地前期工作必須重新啟動(dòng)。即在征收土地前期工作完成后，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府方可提出征收土地申請(qǐng)，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。征收土地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自簽訂集體土地所有權(quán)征收補(bǔ)償安置協(xié)議之日起兩年內(nèi)提出，兩年內(nèi)未提出的，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)征收土地前期工作。

亮點(diǎn)八：織密責(zé)任追究法網(wǎng)

為了避免地方政府以及有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反法定權(quán)限或者程序，或者不履行法定義務(wù)。新《辦法》對(duì)相關(guān)人員的法律責(zé)任作出專門規(guī)定。一是各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門違反法定權(quán)限或者程序進(jìn)行征收土地和補(bǔ)償安置的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民委員會(huì)、村民小組的成員，有違法分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等情形的，依法給予處分。