文本實(shí)錄

[主持人]：各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看由江西省政府網(wǎng)為您直播的在線訪談節(jié)目。今天我們訪談的主題是“解讀固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平‘1+7’政策文件體系”，我們很高興邀請到四位嘉賓做客直播間與大家暢聊，他們分別是省安委辦副主任、省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長徐何明，歡迎您。

[徐何明]：主持人好，各位網(wǎng)友好!

[主持人]：省應(yīng)急管理廳新聞宣傳和教育培訓(xùn)處處長李德龍，李處長歡迎您。

[李德龍]：主持人好，各位網(wǎng)友好!

[主持人]：省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處處長陳博，陳處長歡迎您。

[陳   博]：主持人好，各位網(wǎng)友好!

[主持人]：省應(yīng)急管理廳調(diào)查評估和統(tǒng)計(jì)處處長宋浩明，宋處長歡迎您。

[宋浩明]：主持人好，各位網(wǎng)友好！

[主持人]：6月14日，省委常委會(huì)召開會(huì)議，審議固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策體系有關(guān)文件，隨后，省委、省政府陸續(xù)印發(fā)了固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件體系，“1”，即1個(gè)意見：《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》，部署系列改革創(chuàng)新舉措。“7”，即7個(gè)配套文件，其中圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，制定“三管三必須”實(shí)施細(xì)則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定、責(zé)任追究辦法等3個(gè)文件；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控制定冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管實(shí)施意見、有限空間作業(yè)安全管理指導(dǎo)意見等2個(gè)文件；圍繞重點(diǎn)工作的改進(jìn)提升，制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育通知、加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法等2個(gè)文件，今天我們邀請四位嘉賓，對“1+7”政策文件體系進(jìn)行詳細(xì)解讀。

[主持人]：請問徐廳長，“1+7”政策文件體系的“1”，即《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》，制定出臺(tái)的背景是什么？有哪些特色亮點(diǎn)？

[徐何明] 答：《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》，是繼2017年出臺(tái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見之后，省委、省政府時(shí)隔7年再次出臺(tái)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要政策性文件，彰顯了省委、省政府全面對標(biāo)看齊的高度政治自覺，縱深推進(jìn)安全發(fā)展的堅(jiān)定信心決心，更好守護(hù)人民生命福祉的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，為進(jìn)一步抓好全省安全生產(chǎn)、安全發(fā)展、安全治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

出臺(tái)這一《意見》，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，這是做到“兩個(gè)維護(hù)”、認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的政治要求。新余火災(zāi)事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求“深刻吸取教訓(xùn)，克服麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任”。出臺(tái)《意見》，就是要堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)按照總書記的重要指示，深入反思安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次問題，拿出更加有力、更有針對性的舉措，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)連發(fā)勢頭。

第二，這是踐行“兩個(gè)至上”、更好守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求。近年來，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、本質(zhì)安全水平依然不高。出臺(tái)《意見》，就是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊盯最薄弱的環(huán)節(jié)、拿出最硬實(shí)的舉措，在安全理念、責(zé)任、規(guī)劃、法治、標(biāo)準(zhǔn)、防控、科技、工程、素質(zhì)等方面補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全力守護(hù)發(fā)展安全、人民安寧、贛鄱安瀾。

第三，這是統(tǒng)籌“兩件大事”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的必然要求。打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章，這對安全生產(chǎn)提出了更高要求。出臺(tái)《意見》，就是要深入貫徹安全發(fā)展理念，落實(shí)一批重要舉措、實(shí)施一批重大改革、推進(jìn)一批重點(diǎn)工程、健全一批重要制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

總的來看，《意見》有以下特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故重要指示精神，從政治上進(jìn)行深刻檢視、剖析和反思，并從習(xí)近平總書記系列重要論述中找理念、找思路、找方法、找舉措。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理近年來國務(wù)院安委會(huì)和我省安全生產(chǎn)考核巡查、明查暗訪等反饋的問題，聚焦安全責(zé)任落實(shí)不到位、基層基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全水平不高等突出問題，直面問題，直擊要害，部署一系列改革舉措、專項(xiàng)行動(dòng)和制度建設(shè)，著力推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。既注重當(dāng)前治標(biāo)，對壓實(shí)安全責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、狠抓隱患排查、推進(jìn)工程治理作出全面部署；又注重長遠(yuǎn)治本，從法治建設(shè)、宣教培訓(xùn)、科技支撐、應(yīng)急救援、社會(huì)治理和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提出具體要求，把管事和管人有效統(tǒng)籌起來，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。拿出改革思維、創(chuàng)新辦法、硬實(shí)舉措，著力突破制約安全發(fā)展的瓶頸。如創(chuàng)新提出制定小微企業(yè)和社會(huì)組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、落實(shí)安全警示教育日制度、開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提檔升級行動(dòng)；持續(xù)推動(dòng)安全宣傳和實(shí)踐“雙六進(jìn)”；按照“三管三必須”要求，首次全覆蓋明確國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營單位主責(zé)、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局等等。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：請問宋處長，“1+7”政策文件體系中制定了《江西省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》的意義是什么？有什么樣的特點(diǎn)？

[宋浩明]答：《辦法》著力壓實(shí)各級黨委、政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、黨員、干部、公職人員安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步推動(dòng)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落實(shí)落地。

主要有以下特點(diǎn)：《辦法》從問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問等方面，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任追究的對象、工作原則、追責(zé)問責(zé)主體、情形、方式和一票否決、終身負(fù)責(zé)、從重情形、從輕情形、盡職免責(zé)等方面具體內(nèi)容。一是注重紀(jì)法協(xié)同。著力解決安全生產(chǎn)工作職責(zé)不落實(shí)或落實(shí)不力但未達(dá)到黨紀(jì)政務(wù)處分情形下，黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，并明確追究黨紀(jì)政務(wù)處分和刑事責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展，與《中華人民共和國監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《組織處理規(guī)定》等進(jìn)行了有效銜接。二是提高執(zhí)行效能。我省印發(fā)實(shí)施的一系列制度性文件，均對安全生產(chǎn)責(zé)任追究進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定在具體實(shí)施和操作方面則相對比較籠統(tǒng)和分散，《辦法》將相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了有效整合，并進(jìn)行了細(xì)化，建立了更加集中、明確、具體的追責(zé)問責(zé)規(guī)定，更加具有針對性和操作性。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：我們注意到，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)宣傳教育的通知》作為“1+7”政策文件體系重要組成內(nèi)容，創(chuàng)新提出安全宣傳與實(shí)踐“雙六進(jìn)”，請問李處長，這是出于什么考慮？具體有哪些措施？

[李德龍]答：安全生產(chǎn)宣傳教育是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但是近年來全省多起重特大事故的發(fā)生，暴露出安全意識(shí)的缺失，反映出進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的迫切性和重要性。

對此，我們在安全宣傳與實(shí)踐“雙五進(jìn)”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出“雙六進(jìn)”，即安全宣傳與實(shí)踐進(jìn)手機(jī)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。“進(jìn)手機(jī)”是利用手機(jī)短信和微信、短視頻等社交APP、媒體平臺(tái)等進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育；“進(jìn)企業(yè)”是將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和日常管理，培育企業(yè)安全文化，組織開展警示教育和應(yīng)急演練；“進(jìn)農(nóng)村”是建立“有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設(shè)施”農(nóng)村安全宣傳“四有”工作機(jī)制；“進(jìn)社區(qū)”是推動(dòng)社區(qū)建立安全生產(chǎn)責(zé)任和安全宣傳教育工作機(jī)制；“進(jìn)學(xué)校”是落實(shí)《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》，落實(shí)“1530”安全教育制度（每天放學(xué)前1分鐘、每周放學(xué)前5分鐘、每節(jié)假日放假前30分鐘對學(xué)生進(jìn)行安全提醒和安全教育）；“進(jìn)家庭”是強(qiáng)化家庭安全責(zé)任，發(fā)揮“教育一個(gè)家庭、影響若干成員、輻射整個(gè)社會(huì)”的作用。

我們希望通過這一系列的舉措，壓實(shí)安全宣傳教育責(zé)任，提高安全宣傳教育效果，達(dá)到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故，暴露出我省在冷庫安全監(jiān)管方面存在短板弱項(xiàng)，“1+7”政策文件體系專門制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實(shí)施意見》。請問陳處長，《實(shí)施意見》主要從哪些方面來強(qiáng)化安全監(jiān)管的?

[陳博] 答：好的。新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故,給了我們一個(gè)非常慘痛的教訓(xùn)。為此，事故發(fā)生之后，在國務(wù)院事故調(diào)查組的指導(dǎo)下，省政府制定出臺(tái)了冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管實(shí)施意見，也充分體現(xiàn)了省委、省政府補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的堅(jiān)定決心。具體主要從以下幾個(gè)方面堵塞漏洞、強(qiáng)化監(jiān)管。一是強(qiáng)化全鏈條管理。《實(shí)施意見》圍繞冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入以及新（擴(kuò)）建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工、改建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工、使用及維修、報(bào)廢拆除等5個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治等全鏈條全生命周期，明確、分解安全管理重點(diǎn)任務(wù)，抓細(xì)抓實(shí)冷庫安全監(jiān)管工作。二是明確監(jiān)管責(zé)任。《實(shí)施意見》按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，從立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目用地、施工許可、安全監(jiān)管等方面，分別具體明確了發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等20余部門的安全監(jiān)管責(zé)任，便于責(zé)任落實(shí)。三是突出常態(tài)長效。《實(shí)施意見》明確，相關(guān)部門要常態(tài)化組織開展隱患排查，著力消除安全隱患。針對涉及冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管工作存在交叉、盲區(qū)的，及時(shí)修訂完善規(guī)章制度、工作職責(zé)，建立健全長效機(jī)制，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：眾所周知，生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”是法律法規(guī)的硬性規(guī)定，也是預(yù)防和減少事故的基本要求。請問徐廳長，“1+7”政策文件體系對此作了什么樣的規(guī)定？

[徐何明] 答：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位中最基本的一項(xiàng)安全制度，它明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位各層級從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的責(zé)任。

為進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī)的要求，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位更加有效落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。《江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》專章對“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”進(jìn)行規(guī)定。首先，對“全員”的范圍進(jìn)行界定和明確。主要包括主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)人員等8種類型的從業(yè)人員。其次，明確從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)。根據(jù)工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任和履行的安全生產(chǎn)職責(zé)。比如，對于其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，應(yīng)按照“三管三必須”的原則要求，組織分管領(lǐng)域、部門（單位）履行5項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。再次，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，以確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一方面，對于不落實(shí)崗位安全責(zé)任的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，采取批評教育、重新教育培訓(xùn)或者降職降薪、撤職、調(diào)離崗位等懲處措施，嚴(yán)重的依法解除勞動(dòng)合同；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。另一方面，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對在長期安全作業(yè)、提出安全生產(chǎn)合理化建議、改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)、向本單位報(bào)告發(fā)現(xiàn)的事故隱患經(jīng)查證屬實(shí)等方面表現(xiàn)突出的從業(yè)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：從近年事故教訓(xùn)來看，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力，對減少事故造成的傷亡至關(guān)重要。請問宋處長，“1+7”政策文件體系對提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力做了哪方面的規(guī)定？

[宋浩明] 答：近年來，應(yīng)急處置不當(dāng)造成事故發(fā)生或擴(kuò)大事故后果屢見不鮮，尤其是有限空間事故應(yīng)急處置和施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的事故多發(fā)。因此，加強(qiáng)和提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力對于保護(hù)生命安全尤為重要。

為此，《江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》對應(yīng)急處置進(jìn)行了全面詳細(xì)的規(guī)定。一是夯實(shí)基本功。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)宣傳和教育培訓(xùn)，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。同時(shí)，從業(yè)人員也應(yīng)落實(shí)崗位安全責(zé)任，除了要掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，還要掌握應(yīng)急處置和逃生措施。二是加強(qiáng)應(yīng)急演練。通過演練增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，讓每一名從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進(jìn)行現(xiàn)場搶救、如何報(bào)告、如何避險(xiǎn)以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序。三是建立工作機(jī)制。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位明確事故報(bào)告程序，建立內(nèi)部事故調(diào)查和處理制度，開展典型事故案例警示教育，全面復(fù)盤、深入總結(jié)事故暴露出的教訓(xùn)和突出問題，落實(shí)防范和整改措施等。四是科學(xué)處置不安全因素。面對事故隱患、不安全因素和事故時(shí)，從業(yè)人員應(yīng)立即向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)告，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，不得盲目施救。生產(chǎn)經(jīng)營單位要把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全放在第一位，確保受事故傷害的從業(yè)人員得到及時(shí)救治。

今年“安全生產(chǎn)月”的主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——暢通生命通道”。我們不僅要提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)急處置能力，還要提升全社會(huì)安全意識(shí)和避險(xiǎn)逃生能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：請問陳處長，“1+7”政策文件體系中關(guān)于“三管三必須”實(shí)施細(xì)則，有哪些突出亮點(diǎn)？還有近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、私人影院等新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，相關(guān)職責(zé)是不是進(jìn)行了明確？

[陳博]答：隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，一些部門職責(zé)發(fā)生變化，以及新風(fēng)險(xiǎn)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，安全監(jiān)管職責(zé)也亟需明確。今年1月份以來，省安委辦組織專班，歷時(shí)半年，制定出臺(tái)“三管三必須”實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“首次”。一是首次具體明確了54個(gè)省級部門單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，有利于更好落實(shí)“三管三必須”安全生產(chǎn)責(zé)任。二是首次提出建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營單位主責(zé)、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，明確行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責(zé)及其關(guān)系。三是首次按照97個(gè)國民經(jīng)濟(jì)分類，全覆蓋清單化明確了各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。

同時(shí)，我們深刻吸取新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，考慮到冷庫以及近年來不斷涌現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管盲區(qū)，我們將冷庫安全監(jiān)管職責(zé)以及村居民宿、景區(qū)棧道、空中游覽項(xiàng)目、航空體育運(yùn)動(dòng)、民用無人駕駛航空器、共享汽車、電化學(xué)儲(chǔ)能電站、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場所、私人影院（密室逃脫、劇本殺）等文化娛樂場所、婚紗影城、電動(dòng)自行車等十二類新風(fēng)險(xiǎn)新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全監(jiān)管。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：近年來，有限空間作業(yè)引發(fā)的亡人事故不斷增加，事故涉及行業(yè)領(lǐng)域越來越廣，“1+7”政策文件體系包括《關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見》，請問李處長，如何界定有限空間作業(yè)？有哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？明確了哪些安全防范要求？一旦發(fā)生安全問題如何科學(xué)施救？這一指導(dǎo)意見有哪些突出特點(diǎn)？

[李德龍] 答：有限空間又稱受限空間，是指封閉或者部分封閉、進(jìn)出口受限但人員可進(jìn)入，未被設(shè)計(jì)為固定工作場所，通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業(yè)是指人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)，如：對污水井、化糞池進(jìn)行疏通、清掏，進(jìn)入地下管溝敷設(shè)線纜，在儲(chǔ)罐內(nèi)作業(yè)等均屬于有限空間作業(yè)。

有限空間由于環(huán)境特殊、通風(fēng)不良，易聚集硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害氣體，進(jìn)入有限空間作業(yè)存在中毒、缺氧窒息、燃爆等多類安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，如救援人員未正確穿戴安全防護(hù)裝備，盲目施救，極易造成事故擴(kuò)大，引發(fā)更多傷亡。

有限空間作業(yè)安全防范關(guān)鍵在于壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。一是要全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，建立有限空間安全管理臺(tái)賬；二是要建立健全安全管理制度，明確相關(guān)人員安全職責(zé)；三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，掌握有關(guān)安全防范和應(yīng)急處置措施；四是配齊配全有關(guān)安全防護(hù)設(shè)施用品；五是嚴(yán)格作業(yè)人員管理和作業(yè)審批。

作業(yè)過程中，如果感到身體不適或出現(xiàn)其他危及人身安全的異常情況，應(yīng)立即中止作業(yè)并組織人員迅速撤離現(xiàn)場。一旦發(fā)生有限空間作業(yè)事故，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，立即按照現(xiàn)場處置方案進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)救援。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)制止任何人未做好安全措施即進(jìn)入有限空間盲目施救的行為，堅(jiān)決防止事故擴(kuò)大。

新出臺(tái)的指導(dǎo)意見突出特點(diǎn)可以概括為“實(shí)、細(xì)、廣”三個(gè)字。“實(shí)”體現(xiàn)在將近兩年來省委省政府領(lǐng)導(dǎo)就有限空間安全事故的重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為意見具體內(nèi)容，確保可以落實(shí)落地。“細(xì)”體現(xiàn)在強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。“廣”體現(xiàn)在準(zhǔn)確把握不同行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全管理存在的突出問題，為各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)有限空間作業(yè)安全管理的督促指導(dǎo)提供基本遵循。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：我們知道，安全生產(chǎn)巡查督查檢查是安全防范工作的有力舉措之一，“1+7”政策文件體系制定了《江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》，請問徐廳長，《辦法》制定的目的是什么？有哪些亮點(diǎn)特色？

[徐何明] 答：安全生產(chǎn)巡查督查檢查是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是全面落實(shí)國家和我省關(guān)于安全生產(chǎn)各項(xiàng)重大決策部署的具體方式，是壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的有力抓手。《江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》的出臺(tái)，目的是進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)巡查、綜合督查、專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化，提升工作質(zhì)效，減輕基層負(fù)擔(dān)。

該《辦法》主要有以下亮點(diǎn)：一是明確主體頻次。安全生產(chǎn)巡查由各級安委會(huì)組織開展，原則上每2年1次；綜合督查由各級安委會(huì)或安委辦組織開展，原則上每年組織1次；專項(xiàng)檢查由各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門或安委會(huì)組織開展，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域每年至少組織1次，其他行業(yè)領(lǐng)域每2年至少組織1次；日常監(jiān)督檢查由各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門組織開展，通過合理編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類監(jiān)管。二是落實(shí)減負(fù)要求。強(qiáng)調(diào)各級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善各部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免多頭、同時(shí)、扎堆開展檢查。三是突出工作閉環(huán)。對巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，通過跟蹤督辦、閉環(huán)管理、結(jié)果運(yùn)用等措施，抓好問題隱患整改“后半篇文章”。四是規(guī)范行政處罰。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)禁對巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“一刀切”，嚴(yán)禁隨意關(guān)停生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨意頂格處罰。

根據(jù)《辦法》要求和工作安排，9月中下旬，省安委會(huì)將組織對景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、贛州、宜春、吉安等六個(gè)設(shè)區(qū)市黨委、政府開展安全生產(chǎn)巡查，并根據(jù)需要延伸巡查設(shè)區(qū)市黨委、政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）黨委、政府及重點(diǎn)企業(yè)，請大家持續(xù)關(guān)注！

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝。

[主持人]：好的，各位網(wǎng)友，請持續(xù)關(guān)注我省安全生產(chǎn)巡查督查檢查進(jìn)展情況和貫徹落實(shí)“1+7”政策文件體系的各項(xiàng)工作。那么今天的訪談到這里就要結(jié)束了，關(guān)于未能及時(shí)在節(jié)目中回答的問題，請大家稍后關(guān)注本期的文字實(shí)錄。最后再次感謝徐廳長、李處長、陳處長以及宋處長一行的光臨，感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注與支持，我們下期節(jié)目再見！

[徐何明、李德龍、陳博、宋浩明]：再見!